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韩昱

“投资于人”是今年《政府工作报告》中首次出现的新提法。

笔者认为，“投资于人”的核心就是要推动更多资金资源投入于人的发展和保障，旨在将经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，扩大国内需求，继而在保障和改善民生中打造新的经济增长点。那么，“投资于人”的“钱”将从何处来？

首先，财政支出将发挥举足轻重的作用，成为“投资于人”的主要资金保障。今年我国将实施更加积极的财政政策，2025年一般公共预算支出按29.7万亿元安排、比上年增加1.2万亿元。其中，教育支出安排44647亿元、社会保障和就业支出安排44091亿元，依然占比最大，也是今年规模增长最多的两项。

开年以来的数据也反映出财政支出强度加大、支出进度加快的趋势。财政部公布的数据显示，今年前两个月，全国一般公共预算支出45096亿元，同比增长3.4%。按今年的支出预算数测算，1月份至2月份全国一般公共预算支出进度为15.2%，高于过去三年同期平均水平。尤其是民生类支出得到了有力保障，其中，社会保障和就业支出8540亿元，同比增长6.7%；教育支出7377亿元，同比增长7.7%；住房保障支出1345亿元，同比增长3.5%。

其次，今年我国将继续发行超长期特别国债，这也是重要的资金来源。我国今年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元，创历史新高。

在2024年，我国向地方安排1500亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，带动了汽车、家电、家装、电动自行车等销售额超过1.3万亿元，而今年我国安排3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新加力扩围，资金额较去年增加1倍，并且首批810亿元已经于1月初下达到地方。消费补贴等具体举措，不仅能通过降低消费成本助力“投资于人”，也为市场提供了更多元、普惠的消费供给，有利于提升消费能力和意愿，进而拉动内需。

最后，今年我国实施适度宽松的货币政策，结构性货币政策工具定向发力，将从金融支持角度增强民生领域资金资源的可获得性。

去年以来，普惠金融支持力度持续加大。央行发布的2024年第四季度中国货币政策执行报告显示，2024年末，涉农贷款余额51.4万亿元，同比增长9.8%；普惠小微贷款余额32.9万亿元，同比增长14.6%；创业担保贷款余额2700亿元；助学贷款余额2811亿元，同比增长28.7%。

可喜的是，今年相关支持政策的力度将进一步提升。在3月17日国新办举行的新闻发布会上，中国人民银行信贷市场司负责人车士义透露，下一步，央行将研究创设新的结构性货币政策工具，加大消费重点领域低成本资金支持。在“拓宽金融机构资金来源，扩大消费领域资金供给”方面，提出“支持金融机构以消费贷款、汽车贷款为基础资产，开展资产证券化业务，加大汽车贷款、消费贷款投放”“扩大柜台债券投资品种，拓宽居民财产性收入渠道用于消费”等具体举措。这些举措，将为“投资于人”提供更坚实的资金保障。

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