专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道

中新经纬

今年政府工作报告提出，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。

将生物医药列为新兴支柱产业，背后有何深意？

上海市卫生和健康发展研究中心主任金春林向中新经纬解读，列为新兴支柱产业，意味着生物医药产业已成为关乎国家战略的经济增长新引擎。

金春林表示，过去中国生物医药产业以仿制药为主，如今正实现从仿制药向创新药的转型。随着产业转型推进，中国生物医药产业已从过去的跟跑者，到在部分领域实现并跑，甚至达到领跑水平。

“未来更多政策有望向生物医药行业倾斜，地方政府也会将行业发展纳入重点KPI考量范围，使其逐步成为地方政府重要的财政收入来源。”咨询机构Citeline首席分析师周淑华分析道，当前医药行业的核心限制集中在终端准入和支付环节。在中国医药行业，国家医保是最大单一支付方，未来将逐步构建医保、个人支付、商保支付等在内的多元化支付体系。

周淑华还称，商保发展仍有不足，保险公司缺乏系统化的市场评估、支付能力，但随着政策支持力度加大，这些卡点有望逐步突破。

金春林表示，随着生物医药产业成为新兴支柱产业，未来全链条支持生物医药产业发展的政策有望逐步落地。具体而言，医保部门应加大对创新的支持力度，进一步完善医保药品目录调整机制，强化对创新药的保障。针对当前生物医药基础研究薄弱的问题，相关部门应加大基础性投入，通过设立国家重大攻关专项、加强基础性研究所建设等方式，推动产学研用一体化发展。

全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕认为，“十五五”期间，生物医药产业将迎来三大关键变化。一是创新格局质变，First-in-Class（首创新药）与差异化管线成为企业核心竞争力来源，细胞与基因治疗、AI与药物创新融合、合成生物学等新兴领域快速产业化；二是支付体系优化，医保与商保协同，创新药商业化周期有望缩短；三是全球化提速，中国创新从产品出海转向技术与平台出海，参与全球竞争。

“未来五到十年，中国将会不断出现世界级制药企业。”李燕判断说。

石药集团方面对中新经纬表示，政府工作报告中释放出推动产业加速升级的重要政策信号，叠加产业十余年创新积累的持续释放，中国生物医药产业正进入新一轮高质量发展周期，这对提升中国在全球医药产业链中的话语权和竞争力至关重要。

“我们很高兴地看到生物医药成为中国新兴支柱产业。”信达生物制药集团综合管线首席研发官钱镭向中新经纬表示，回溯过去十年，中国生物医药产业的发展离不开一系列关键制度改革的推动。药品审评审批制度改革显著提升了创新药上市效率；医保目录常态化调整让更多创新药能够更快进入支付体系、惠及患者；资本市场对创新药企业的支持，也为高投入、长周期的研发活动提供了重要支撑。在这些政策环境持续优化的背景下，中国创新药产业在研发能力、产品数量和产业化水平等方面都实现了明显提升。

君实生物高级政府事务副总裁李鑫告诉中新经纬，将生物医药列为新兴支柱产业，为产业发展注入了强劲动力，政策、资本、人才、市场等要素将进一步向创新药企集聚，推动中国生物医药产业从规模增长向高质量、原始创新进行升级。