美国总统特朗普将与世界各国领导人一道，出席一年一度的联合国大会；特朗普领导下的美国不仅是联合国最强烈的批评者，也是其最大的债务国。

联合国表示，自特朗普今年1月上任以来，美国已几乎完全停止了向联合国缴纳会费，至今仍有2024年的欠款。美国拖欠联合国款项超过30亿美元，其中8.26亿美元欠款是2025年经常预算摊款的一部分，其余是过去几年的欠款或未缴纳的维和经费。

美国拖欠联合国会费之际，也已从人权理事会、教科文组织等联合国机构退出，且拒绝向北约等非联合国组织支付会费。上周，特朗普团队宣布，将不会支付大约3.93亿美元的国务院维和行动经费，以及4.45亿美元另外编入预算的维和援助款。

与此同时， 特朗普团队加大了对联合国的批评力度，包括上周五美国国务院的一位发言人呼吁其“回归本源，使组织的重点重新放到作为一项促进和平的有效机制的初衷上”。

特朗普将于当地时间周二早晨向联合国发表讲话，且安排了与其他领导人的一系列会晤，其中包括联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯。

国际危机组织的联合国宣传与研究高级分析师Daniel Forti在接受采访时表示，特朗普政府“言行不一”，“对联合国的每个人来说都很清楚，美国的外交声明与他们所听到的美国预算数字不符。”

联合国2025年的预算超过35亿美元，其中美国承担22%，即超过8亿美元。2023财年，美国为联合国系统下的其他机构和组织支付了总计130亿美元，例如世界粮食计划署、联合国开发计划署和联合国难民署。

特朗普的决定相当于回归了他第一任期内寻求扣留部分资金的做法。这可能会导致20世纪90年代末的情景重现，当时参议员Jesse Helms阻止美国向联合国供资，以推动联合国如他所愿实施改革。

如果特朗普继续拒绝缴纳会费，美国有可能会失去联大的投票权。联合国宪章规定，对欠款金额超过前两年应缴金额的国家，将剥夺投票权。目前，这些国家包括阿富汗、玻利维亚、圣多美和普林西比，以及委内瑞拉。

无论有没有华盛顿的帮助，联合国都麻烦缠身。今年1月，古特雷斯宣布，联合国正在经历一场全面的流动性危机，正在安排于2026财年裁撤19%的岗位，并将修改后的方案预算削减约15%，至近32.4亿美元。联合国的维和人员规模将萎缩13%。

周四，古特雷斯提出了一项计划，将把部分联合国机构合并，并采取其他“增效措施”，以帮助组织继续存续。他在接受采访时表示，如果需要，联合国维和行动准备进行大幅度的削减。

全球发展中心高级研究员Charles Kenny在分析美国对于国际组织的供资时发现，特朗普政府也没有向北约或经济合作与发展组织支付款项。

“我不知道这届政府和联合国的关系还能恶化到什么程度，”Kenny说。“这届政府想脱离联合国这个大家庭的很多成员。”

白宫仍在对未来将资助的国际组织进行为期180天的评估。仍有可能在月底前最后一刻支付一些款项，或者使用其他资金延迟付款。

“钱就在那里，”Kenny说。“他们似乎是至少在主动选择不花这笔钱。”