专题：深圳综合改革试点升级

《意见》专门就人工智能、低空经济作出改革部署。

深圳新一轮综合改革试点启动。

为支持深圳在破除各方面体制机制弊端、加快构建高水平社会主义市场经济体制上加大力度，中办、国办近日公开了《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（下称《意见》）。

《意见》明确，再推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放举措，在破解教育科技人才领域体制机制障碍、强化创新链产业链资金链人才链深度融合、拓展粤港澳合作新途径新场景新载体、建设现代化国际化创新型城市等方面先行先试，更好发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用和在全国一盘棋中的辐射带动作用。

在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳等地实施综合授权改革试点，是推动深圳深化改革开放的重大举措，也是中国创新改革方式方法的新探索。

2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布了深圳综合改革试点实施方案。试点实施近五年来，各项改革任务扎实有序推进，形成了一批在全国可复制可推广的制度性成果和典型经验。

深化改革充分激发了全社会创新创造活力和高质量发展内生动力。深圳的地区生产总值从2020年的2.78万亿元增至2024年的3.68万亿元，年均增长5.5%。全社会研发投入从2020年的1510.8亿元增加至2023年的2236.6亿元，年均增长13.9%。深圳的规上工业总产值、工业增加值连续3年实现全国城市“双第一”。

为进一步巩固和拓展试点的成果，中办国办发布了《意见》。国家发改委副主任李春临12日在国新办发布会上表示，这是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大举措，是2020年印发的深圳综合改革试点实施方案的升级版，也是我国坚定不移深化改革开放的重要宣示。

《意见》提出四方面重要举措，一是统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加强产学研高效协同、深度融合。二是推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展。三是建设更高水平开放型经济新体制，推动货物贸易优化升级。四是健全科学化、精细化、法治化的治理模式，提升民生保障服务水平等。

李春临介绍，《意见》亮点突出在三个方面：突出了改革的系统集成和协同高效，突出了改革的问题导向和落地见效，突出了改革的先行先试和示范引领。

比如，围绕当前职务科技成果转化中的分割确权难、考核机制不健全、转化效率低等关键问题，从赋权、考核、转化三个相互关联的方面深化探索。深化职务科技成果赋权改革方面，支持深圳探索建立负面清单制度，对负面清单制外的职务科技成果，可按比例赋予科研人员所有权或不低于10年的长期使用权。

深圳是我国改革开放的前沿阵地。李春临表示，充分考虑深圳发展先行一步、改革场景丰富、率先突破条件好等特点，在制度型开放、科技创新、人才发展、治理模式等方面，推出了一批探索性举措。比如，先行适用国际贸易电子提单、电子信用证等电子单证，探索依托电子提单开展抵押融资等业务；加强数字人民币试点应用场景创新，探索央行数字货币在跨境领域的适用性；深化国际航行船舶相关配套制度改革，为港澳台船员办理社会保险提供便利的经办服务等。

当前人工智能、低空经济快速发展，竞争日趋激烈，《意见》也专门就人工智能、低空经济作出改革部署。

深圳市委副书记、市长覃伟中在发布会上表示，深圳坚持把人工智能、低空经济作为战略性新兴产业的重点集群加以培育，全面做好技术创新、产业集聚、应用推广、标准研究、生态建设等工作。接下来，深圳将围绕建设国家新一代人工智能创新发展试验区、国家低空经济产业综合示范区，汇聚最优资源、集聚最大力量，推动人工智能、低空经济产业发展加力提速，成群成势。

深圳市是全国重要的对外开放门户枢纽，去年外贸进出口总额居全国城市首位，《意见》明确要求深圳建设更高水平开放型经济新体制。覃伟中介绍，接下来，深圳将坚持以开放促改革、促发展，积极应对外部冲击，打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，在服务国内国际双循环中作基地、作平台、作通道、作枢纽，努力在建设更高水平开放型经济新体制上走在前、作示范。

《意见》部署的任务点多面广、综合性强，不少涉及到深层次改革。李春临表示，将对各项改革措施实施清单化、台账式管理，细化分解各项任务，落实落细责任分工，定期调度改革进展。在推进过程中，实行“落地方案+操作规范+应用场景+评估体系”一整套改革落实体系，坚持规则指引先行、配套监管协同推进，以制定标准规范扩大改革成效。