据新华网报道，美国总统特朗普4日称，将对所有在外国制作的电影征收100%关税。

特朗普称，好莱坞正因其他国家提供的各种优惠政策而遭受重创，许多电影制作人和制片厂因此离开美国，这是一种“有组织的”、对美国“构成国家安全威胁”的行为。

他表示，已授权美国商务部和美国贸易代表“立即启动对所有从外国制作并进口到美国的电影征收100%关税的程序”。

当前，好莱坞有多部耗资巨大的大片在全球多地取景拍摄完成，并亟待上映，包括《碟中谍8：最终清算》、迪士尼和20世纪影业的《阿凡达：火与灰》以及狮门影业《疾速追杀》的衍生片等。漫威影业的《复仇者联盟5：毁灭之日》也已经在伦敦开拍。

美国商务部前高级官员、战略与国际研究中心（CSIS）高级研究员莱因施（William Reinsch）表示，如果其他国家/地区对特朗普的电影关税进行报复，将对美国电影行业造成毁灭性打击。“我们失去的远多于获得的。”他称，尽管特朗普提到了“国家安全”，但很难为电影行业解释这一理由的正当性。

好莱坞正在衰退？

特朗普还将部分责任归咎于加州州长纽森（Gavin Newsom）：“我过去一周进行了大量研究，现在我们制作的电影非常少。好莱坞正在被摧毁。现在，你们有一个……极其无能的州长，允许这种情况发生。”

多年来，由于加利福尼亚州高昂的制作成本，再加上其他国家和地区推出的税收抵免等激励措施，电影制片商正将摄制工作转移向海外。

根据追踪该地区制作情况的非营利组织FilmLA的数据，过去十年间，洛杉矶的电影和电视制作量下降了近40%。

电影制作追踪服务公司ProdPro今年1月底发布的报告显示，2024年，在预算超过4000万美元的电视和电影项目中，美国的支出总额为145.4亿美元，仍排名全球第一，但相比2022年减少了26%。相较之下，英国（59.1亿美元）、加拿大（54.1亿美元）、澳大利亚和新西兰（20.4亿美元）则分别增加了0.95%、2.8%和14%。

ProdPro对制作和后期制作领域的高管的调查显示，当被问及2025-2026年首选拍摄地点时，美国没有一个地点进入前五名，排名前列的选择是多伦多、英国、温哥华、中欧和澳大利亚，加利福尼亚州排名第六。

调查还显示，对于制片厂高管来说，首要考虑的前三大成本控制措施分别是税收优惠、雇佣当地工作人员以及缩减时间表。

目前，相关国家和地区还在不断提高产业激励措施。2024年，英国更新了创意产业的税收减免政策，自2025年4月起，对1500万英镑以下的电影实行39.75%的独立电影税收减免，并将视觉特效税收减免提高5%，同时取消了80%的减免上限。澳大利亚将外景地补偿提高到了30%再加上当地的激励措施，对大制作的总激励价值约为40%。加拿大不列颠哥伦比亚省将其信贷增加到36%，德国自2025年起对电影和高端电视制作实行30%的税收优惠。

这些税收抵免也大大惠及当地经济。牛津经济研究院的一份报告发现，美剧《最后生还者》第一季在加拿大阿尔伯特省拍摄，该剧集获得了接近4000万加元的税收激励。反过来，这些激励措施也刺激了当地经济增长，预计每获得1加元的税收优惠，就为当地剧集制作创造了4.6加元的国内生产总值（GDP）。在澳大利亚拍摄的美剧《不解之缘》也得到了当地联邦和州政府提供的实质性税收优惠，每获得一美元的税收优惠创造了4.2澳元的GDP。

去年年底，加州州长纽森也已提议将该州的影视税收抵免额度上限从每年3.3亿美元大幅提高至7.5亿美元，以遏制电影制作外流的趋势。

多方质疑

在特朗普发文后不久，美国商务部部长卢特尼克（Howard Lutnick）在社交平台上发文称：“我们正在处理此事”。但他并未就此透露任何细节。

据报道，在特朗普发表声明后，制片公司高管们召开了紧急会议，但关于特朗普政府是否有权实施这些关税，这些关税在实际操作中如何实施，是否针对所有在海外制作电影的制作公司，都仍存在巨大不确定性。

对外经济贸易大学国际经贸学院国际贸易系教授崔凡就对电影征税的复杂性和挑战提出疑虑。他称，如果是征收票房收入的100%，就等于“禁止外国电影进入美国市场”，也可能是以类似销售税的方式，价外一比一征收。

他进一步对第一财经记者表示：“特朗普提到在国外制造的电影，是否涵盖所有在境外取景、在境外有后期制造环节的电影？对于电影行业来说，票房远比制造流程重要。用货物贸易那套原产地规则套服务贸易，意义有限。特朗普政府要对此如何征税，确实很难准确推测。”

崔凡解释称，服务贸易是无形的，因此一般认为服务贸易没有关税。“在关贸总协定初建的时候，电影进口必然伴随胶片进口，因此被视为货物贸易，关贸总协定第四条对此还有特殊配额纪律的规定。后来服务贸易谈判开启，电影又被视为服务贸易，纳入一些国家的服务开放承诺。”他称。

“世贸组织在上世纪末设想，随着数字时代的来临，有可能各成员会对跨境电子传输征税，于是在美国主导下，达成了各成员对电子传输暂时免征海关税收的规定，这一暂免政策延续至今。”崔凡表示，这里暂免的是海关税（customs duty），而不是关税（tariffs）。

崔凡说，服务贸易的开放主要分为市场准入和给予国民待遇两个环节。如果针对外国电影在本国的票房收入征收和本国电影不一样的税，可以理解为是国民待遇的例外。对于这种国民待遇的例外，世贸组织成员可以在承诺表上列出，谈判通过后构成承诺的一部分。而查询世贸组织网站上美国的服务贸易承诺表，美国在对影视服务作出开放承诺时，没有列出类似的国民待遇例外。

崔凡称：“服务贸易中，欧洲各国对文化产业的开放问题一直坚持有例外保护措施。尽管如此，美国电影在欧洲仍具有压倒性优势。如果特朗普真的对外国电影加税，之后会产生怎样的连锁反应，有待观察。”

(本文来自第一财经)

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